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關於實施創新驅動發展戰略加快創新型城市建設的意見

2013年10月31日 性質: 頒布日期: 閱讀:
成委發〔201313
 
 
各區(市)縣委和人民政府,市級各部門:
為實施創新驅動發展戰略,加快創新型城市建設,現提出如下意見。
一、總體要求
堅持自主創新、需求導向、企業主體、開放合作,把健全區域創新體係作為構建現代產業體係、促進三次產業轉型升級的核心引擎,大力促進科技與經濟一體化發展,以科技創新引領“四化”同步發展、支撐“五位一體”建設,加快建設全國知名的創新之城、創業之都和創新發展引領區,為深入實施“五大興市戰略”、奮力打造西部經濟核心增長極提供強勁動力。
二、發展目標
2015年,率先建成領先西部、全國一流、國際知名的創新型城市。全市科技進步貢獻率達62%,全社會研發支出占國內生產總值的比重3%以上,高新技術產業增加值占規模以上工業增加值55%以上,萬人發明專利擁有量9件以上,引進高層次創新創業人才500名以上,建成國家級研發機構100家以上、國際研發機構50家以上、各類科技企業孵化載體麵積500萬平方米以上。
2020年,成為全國一流的創新之城、創業之都,初步建成中西部創新驅動發展引領城市、國際知名的區域科技創新中心。
三、主要任務
(一)構建創新驅動發展機製
1.製定麵向未來和全球競爭的“技術路線圖”,圍繞產業鏈部署創新鏈。實施重大科技產業化工程,重點突破新一代信息技術、生物醫藥、汽車、軌道交通、航空等領域的關鍵核心技術,加快戰略性新興產業和先進製造業發展。推進信息化與工業化深度融合,廣泛運用新技術、新工藝、新設備促進傳統製造業高端化發展。
2.推進現代服務業創新發展示範城市建設,在電子商務、現代物流等重點領域,推進技術集成創新和商業模式創新。推進國家級文化與科技融合示範基地建設,提高科技對文化事業和文化產業發展的支撐能力。大力培育研發、設計、檢驗檢測等服務業態,培育科技和知識產權服務市場。
3.構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體係和新型科技服務體係,促進生物技術、現代農業裝備技術、信息技術在高端種業、生態有機農業、農產品精深加工和農產品質量溯源等農業領域的應用推廣。大力發展精準農業、設施農業、創意農業,加快建設現代農業示範基地。
4.實施科技惠民工程,在醫療衛生、人口健康、環境保護、食品安全、防災減災等領域開展技術研發和成果推廣應用,增加民生科技公共產品和服務供給。提升社區管理、社會養老等社會管理領域的科技支撐能力。加強人居環境改善等關鍵技術研發,支撐集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化建設。
(二)增強企業自主創新能力
5.支持大中型企業聯合高校、科研院所建設國家級、省級研發機構,中小企業建設市級工程技術研究中心、產學研聯合實驗室。引進國外知名企業來蓉設立研發機構。
6.發揮國家科技型中小企業技術創新基金的配套資金引導功能,完善中小微企業技術創新和成果轉化的激勵機製。對牽頭承擔國家重大項目的大中型企業,給予配套資金支持。對成功轉化應用高校、科研院所科技成果的企業給予補貼。
7.建立企業新產品推廣應用製度,加大戰略性新興產品、重點新產品的扶持力度,鼓勵開展商業模式創新,支持開拓先導性市場。大力實施技術標準戰略,對將核心技術和專利技術形成技術標準、產業技術聯盟標準的企事業單位給予資助。
(三)聚集培養創新創業人才
8.鼓勵入選國家“千人計劃”、四川省“百人計劃”和 “成都人才計劃”長期項目的高層次人才在蓉創新創業,對其創辦獨立納稅企業、實施自主知識產權成果轉化的給予研發資助。實施“成都人才計劃”頂尖創新創業團隊項目、青年項目和海外短期項目。鼓勵海外留學人員來蓉創新創業。
9.建立市校(院)會商機製,支持在蓉部省屬高校、科研院所建立科研人員自主處置、全麵放開的成果轉化機製促進科技人員柔性流動、服務企業。實行職務科技成果轉化激勵新機製,建立職務發明成果轉化股權和分紅激勵製度。市屬高校、科學事業單位應製定鼓勵科技人員主動服務企業、自主創新創業的具體措施和操作細則。
10.製定實施市校(院)科技創新人才聯合培養計劃、高技能人才培養計劃和創新方法培訓工程,加強科技人才培育與重大科技項目實施的有機結合,拓展創新人才和技能型人才培育渠道。
(四)完善科技金融服務體係
11.對獲得創業投資的企業優先給予科技項目經費支持。鼓勵社會資本來蓉組建“天使投資基金”,建立天使投資引導性參股和補助扶持機製,建立健全天使投資人和創業投資基金管理人投資種子期、初創期企業的激勵機製。
12.建立以企業信用體係為基礎,政策性風險補償資金和科技與專利保險資金為支撐的企業債權融資服務體係。加大企業債權融資風險補償,引導和鼓勵金融機構有針對性地開發信用貸款、股權質押貸款和知識產權質押貸款等產品。健全銀行、保險、擔保等機構共同參與的項目篩選與評價體係,建立企業債權融資風險分擔機製。
13.完善企業上市優惠政策體係和工作推進機製,支持企業在主板、中小板、創業板及海外證券市場發行上市融資。鼓勵企業進入全國中小企業股份轉讓係統、區域性股權交易市場和券商櫃台交易市場掛牌融資。
(五)打造科技創新創業載體
14.支持天府新區規劃建設創新研發產業功能區,建設開放型國際化的科研開發、成果轉化和科技服務高地支持成都高新區在股權激勵、科技金融創新、科技成果處置權和收益權、高層次人才引進、科研項目和經費管理等方麵先行先試和重點突破,爭創國家自主創新示範區,建設世界一流高科技園區。支持汽車、新能源、新材料等產業功能區承擔國家和省、市重大科技創新基礎條件平台建設項目,提高研發支撐服務能力。
15.支持中心城區依托重點高校,共建環高校特色知識經濟圈和科技園區。鼓勵近郊區縣發揮產業和科教資源聚集優勢,共建地校(院)科技創新產業園。引導遠郊市縣根據資源優勢和產業定位吸聚高校、科研院所資源,共建高新技術產業基地和現代農業科技示範園。支持海關特殊監管區搭建產業技術研發服務平台,打造國際化科技創新先行區。
16.支持建設創業苗圃、科技企業孵化器和加速器(中試基地)等創新創業載體,健全培育成長速度快、創新能力強的科技型中小企業孵化網絡體係
(六)優化科技創新創業環境
17.完善重大項目知識產權審查工作機製,建立知識產權監測、預警製度。推進國家知識產權局專利審查協作中心建設。加強知識產權保護能力建設,加大案件查辦力度。深化知識產權行政與司法保護的有機銜接機製和維權援助與大調解機製建設,構建“全域成都”知識產權保護協作體係。
18.規劃建設科技創新服務廣場,構建科技服務資源共享機製。支持建立產業技術研發平台和技術創新服務平台,組建創新機構和產業技術創新聯盟。加快創新驛站建設,支持技術轉移機構聯合研發與服務機構共建技術轉移網絡。采取政府購買科技公共服務的方式,培育科技中介機構和人才。
19.加強自主創新政策、重大科技成果和創新創業典型宣傳。開展係列國際科技交流活動。加強以體驗、互動為主題的科技場館和科普基地建設。
20.建立區域協同創新工作機製和創新型城市建設評價指標體係。市本級和區(市)縣財政對科技的投入增長幅度高於財政經常性收入的增長幅度。
各地各有關部門要根據本意見精神製定貫徹落實的具體措施。
 
                               中共成都市委     
                              成都市人民政府   
                              2013827 
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